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Discours d'Annick
GIRARDIN, ministre de la fonction publique, à l'occasion de la remise des
diplômes de l'ENA, le 20 avril 2016.
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Discours
d'Annick GIRARDIN, ministre de la fonction publique, à l'occasion de l'Atelier
ouvert de préparation du sommet mondial du Partenariat pour le Gouvernement
Ouvert, le 20 avril 2016.
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Remise des diplômes ENA
Monsieur le Ministre des Affaires Etrangères et du Développement International,
Monsieur le Ministre de la gouvernance, de la fonction publique et de la lutte contre la corruption (Kamel Ayadi-Tunisie)
Monsieur le Vice-président du Conseil d'État,
Madame la Directrice de l'École Nationale d'Administration,
Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs et Représentants du corps diplomatique,
Mesdames et Messieurs les Élèves de la «promotion Georges Orwell»,
C’est un grand honneur pour moi d’être présente pour cette cérémonie de remise de diplôme aux élèves de la promotion Georges Orwell du cycle international long de l’ENA.
J’ai bien conscience que la remise de diplômes est un moment très particulier. Un moment qui vient couronner plusieurs années de travail, d’expériences denses et d’apprentissage au service de la
République.
Mais au-delà de ces aspects strictement professionnels, c’est aussi un moment qui permet de prendre du recul, de se remémorer les rencontres que l’on a faites et de se réjouir des amitiés que l’on a
tissées. J’aimerais rendre ici hommage à votre camarade mauritanien Ahmedou Ould Abd El Aziz, décédé brutalement en décembre dernier. Cette cérémonie me permet de lui rendre hommage et
d’adresser à ses proches un message de soutien.
C’est aussi l’occasion pour vous de vous rappeler qui vous étiez en arrivant dans cette école et de faire le point sur ce qu’elle vous a apporté. A cette question, je ne doute pas que chacun apportera la
réponse qui lui appartient, tout en espérant que vous garderez un excellent souvenir de ce passage en ce haut lieu de l’excellence républicaine.
Je profite également de cette cérémonie pour remercier chaleureusement la Directrice pour son engagement sans faille pour faire vivre cette École qui attire des élèves du monde entier. Preuve en
est que nous nous rassemblons aujourd'hui pour honorer une promotion de 23 élèves de 20 nationalités différentes, toutes issues de 4 continents ! Le cycle international long contribue à donner toute sa place à l'ouverture internationale dans la formation des futurs hauts fonctionnaires.
Pendant 14 mois, vous vous êtes fondus dans l’administration française avec brio. Pendant 14 mois, vous avez exercés des fonctions variées au service des citoyens français.
Cette expérience constitue pour vous une double opportunité. Tout d’abord une opportunité individuelle : celle d’un d’apprentissage personnel des rouages complexes de notre administration et d’une méthode fondée sur des principes qui constituent la singularité de notre modèle de société.
Mais aussi une opportunité pour vos pays. J’espère que l’expertise que vous avez acquise au sein de l’ENA et des services dans lesquels vous avez travaillé vous seront utiles par la suite. Que cette expérience viendra alimenter vos réflexions futures et inspirer vos prises de décision en matière de service public.
Permettez-moi enfin de m’attarder sur le choix du nom de votre promotion. Ce choix a fait l’objet de vif débat dans la nuit du 16 au 17 janvier 2015 lors de votre séjour dans les Vosges au Ventron. C’était au lendemain des attentats de Charlie Hebdo et de l’hypercacher de Vincennes. Face à ces événements qui ont endeuillé la France, vous avez fait le choix collégial de mettre à l’honneur et de célébrer cet homme qui s’est battu toute sa vie pour défendre la liberté.
Georges Orwell est un écrivain surtout connu pour ses écrits qui dénonçaient sans fard les totalitarismes du XXème siècle. Je pense notamment à 1984 ou à La ferme des animaux qui font aujourd’hui figures de classiques de la littérature engagée.
Mais l’oeuvre d’Orwell n’est pas réductible à sa stricte dimension antitotalitaire. Orwell était bien plus que ça. Toute sa vie, ce dernier n’a cessé de voyager, de se nourrir de ses rencontres sans jamais faire la moindre concession aux idéologies autoritaires de son temps. Il est aussi connu pour avoir théorisé le concept de « common decency », concept sur lequel j’aimerais m’attarder quelques instants.
Vous qui allez plus tard exercer des responsabilités au service de l’intérêt général êtes particulièrement concernés. Ce qu’Orwell nommait la « common decency », c’est l’éthique d’exemplarité que vous devrez porter et incarnez dans vos futures fonctions. C’est à la fois l’irréprochabilité et la probité. Vous avez souhaité vous placer sous le patronage d’Orwell, je suis certaine que vous saurez être ses dignes héritiers.
Vous serez dans quelques instants des anciens élèves. A partir de là, vous ferez tous partie d’une vaste communauté d’hommes et de femmes qui ont tous le souci du service public et un sens aigu de
l’Etat. Ce réseau doit être aussi une manière de partager une ambition et des valeurs pour soutenir l'action de l'État et de l'administration.
Grâce à cette formation, je ne doute pas que vous parviendrez à mener de grandes carrières et faire honneur à vos pays. Encore bravo et bon courage pour la suite.
Je vous remercie
Partenariat pour un gouvernement ouvert
Cher Jean Vincent, Chers collègues, Chers citoyens,
Je suis heureuse de me retrouver ici, avec vous, pour traiter entre autres, d’un sujet qui me tient à coeur : le renouveau de l’Administration.
En effet, comme l’ont rappelé mes collègues, la France participe depuis 2014 à la dynamique du Partenariat pour un Gouvernement Ouvert. En y adhérant, la France s’est engagée à élaborer un « plan d’action national » visant à promouvoir la transparence de l’action publique et son ouverture à de nouvelles formes de concertation et de collaboration avec la société civile.
Dès le départ, le Ministère de la Fonction Publique s’est impliqué dans cette dynamique, autour de trois engagements.
· Tout d’abord, la diversification du recrutement au sein de la fonction publique.
Cet engagement a été honoré et nos efforts se poursuivent en ce sens. Le développement de nouvelles voies d’accès à la fonction publique est indispensable. Pour l’ouvrir davantage, des mesures fortes ont été prises.
- Je pense à l’insertion dans le projet de loi relatif à la déontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires d’un dispositif permettant de renouveler les voies d’accès à la fonction publique et de les ouvrir à des profils diversifiés.
- Je pense aussi au renforcement des dispositifs de classe préparatoire à l’accès aux concours de catégorie A des trois fonctions publiques. Un renforcement qui passe par l’augmentation dès 2015, de 25% du nombre de places offertes dans les classes préparatoires intégrées
- Enfin, nous sommes passés à la vitesse supérieure sur l’apprentissage dans la fonction publique en multipliant par 10 le nombre d’apprentis dans la fonction publique de l’État
Parallèlement, il nous a semblé important de traiter les discriminations à l’entrée dans la fonction publique :
- à travers le rapport Lhorty, qui a vocation à évaluer les voies d’accès à la fonction publique
- à travers une plus grande diversité dans le profil des jurys de concours et dans les comités de sélection de chaque ministère
- Et enfin, à travers la généralisation des procédures de labellisation des ministères pour pallier les risques de discrimination dans l’ensemble de leurs procédures.
· Notre deuxième engagement porte sur l’ouverture des données et du numérique au sein de l’administration.
En effet, je souhaite inclure dans la formation initiale et la formation continue des écoles de service public davantage de modules sur l’ouverture et l’utilisation des données.
Intégrer ces modules dans les cursus de l’ENA, de l’École de la Modernisation de l’État (pour la formation continue) et de l’ensemble des écoles de service public me semble être fondamental pour relever le défi de la transition numérique à laquelle nous devons faire face.
Un projet de module de formation en ligne, à destination des étudiants mais aussi des agents publics, est actuellement en cours d'élaboration; des modules sur l'ouverture des données publiques sont en cours avec l'Ecole de Modernisation de l’Etat et le CNAM a lancé son certificat de spécialisation
"Innovations territoriales et données numériques".
La dynamique est donc lancée en matière d’ouverture de l’Administration au numérique et doit se renforcer tout en veillant à ne laisser aucun usager sur le bord du chemin.
· Enfin, dernier engagement de notre part, la responsabilisation et la protection des agents publics
en matière de prévention des conflits d’intérêts.
La loi déontologie, récemment adoptée s’inscrit pleinement dans cet objectif, et se décline sur les points suivants :
1. La mise en place d’un référent déontologue afin d’apporter aux agents placés sous son autorité des
conseils utiles au respect de ses obligations
2. Le régime de déclaration d’intérêts à la charge des agents occupant certaines fonctions qui renforcera la transparence dans la gestion publique
3. L’introduction d’un régime de protection des lanceurs d’alerte qui permet à un agent de bonne foi de signaler l’existence d’un conflit d’intérêt sans crainte de pressions
4. Le renforcement des pouvoirs et l’extension du champ de compétence de la commission de déontologie à la prévention des conflits d’intérêt qui contribuent également à respecter ce dernier engagement.
Voilà, les différents engagements que le Ministère de la Fonction Publique a pris en vue de contribuer pleinement à la dynamique internationale de partenariat pour un gouvernement ouvert. Ils ont vocation à être renforcés, à évoluer dans le temps pour s’adapter aux enjeux d’une administration moderne, efficace et transparente.
La présidence prochaine de la France du PGO et le Sommet des 7, 8 et 9 décembre constitue une opportunité majeure pour notre fonction publique de se mobiliser, encore plus, sur la thématique de l’innovation publique, qui fera l’objet d’un atelier à part entière.
Il ne me reste plus qu’à vous remercie pour votre attention, et à vous souhaiter un temps de réflexion en atelier qui soit le plus créatif et concluant possible !
Bons ateliers !
