🟥 EXCLUSIF / Coup de projecteur sur le système de protection sociale ivoirien à l'aune de la présidentielle du 25 octobre 2025

AVANT PROPOS 

La couverture de la Journée Internationale de la  femme mutualiste (JIFM) qui s'est tenue en juillet dernier à Abidjan a suscité un vif intérêt chez les lecteurs de "Mine d'Infos" qui ont envoyé de  nombreuses questions à la rédaction : 

🤔 À quand remonte le système de protection sociale en Côte d'Ivoire ? 

🤔 Qui l’a mis en place ?

🤔 Que recouvrait-il  au départ ?

🤔 Comment a t-il évolué ?

🤔 Quelles sont les perspectives d'évolution à 5 ans ?

🤔 Quelles sont les principales attentes des électeurs ivoiriens à la veille de la présidentielle ? 

Etc.

La rédaction  de "Mine d'Infos" a décidé de consacrer un dossier complet [ bilan/perspective] articulé en trois parties.

- 1 ÈRE PARTIE 

Genèse du système de protection sociale bilan et perspective 

🖋 Par Mme Fatou Fofana SORO*, Directrice Générale de la Protection Sociale au sein du Ministère. 

🖋 Et Maître Adama KAMARA, Ministre de l’Emploi et de la Protection Sociale

 - 2 ÈME PARTIE**

Les évolutions récentes du système de protection sociale en santé :

La place des mutuelles dans l'accès aux soins de santé.

Défis et perspectives

🖋 Par Mr Jean-Victor AYITE, Directeur Général du Programme d'appui aux stratégies sociales(Pass)

- 3 ÈME  PARTIE***

Coup de projecteur sur les engagements des candidats à la élection présidentielle du 25 octobre 2025 en matière de protection sociale. 

 

👉 Genèse du système de protection sociale

Avant même l’accession de la Côte d’Ivoire à l’indépendance, les bases d’un système de protection sociale avaient déjà été posées sous l’administration coloniale. L’arrêté n° 8868 ITLS institua la Caisse de Compensation des Prestations Familiales (CCPF), chargée de gérer et de verser des allocations aux travailleurs exerçant sur le territoire ivoirien, qu’ils soient employés par une structure publique ou privée. Ce dispositif, inspiré du modèle français, visait essentiellement à soutenir les familles des salariés du secteur formel, à une époque où la grande majorité de la population vivait de l’agriculture de subsistance sans couverture sociale.

Dans la même logique, le décret n°57-245 du 24 février 1957 introduisit un régime d’Accidents du Travail et de Maladies Professionnelles (AT/MP), reconnaissant pour la première fois la nécessité d’indemniser les victimes de risques professionnels.

Ces deux instruments, bien que limités dans leur portée, marquaient une avancée majeure : ils posaient les premières pierres d’une reconnaissance institutionnelle des droits sociaux des travailleurs en Côte d’Ivoire.

Ils serviront de socle à la construction, après 1960, d’un système national de protection sociale en perpétuel renforcement.

A peine indépendante, la Côte d’Ivoire se dote rapidement de ses propres institutions sociales. La loi n°60-314 du 21 décembre 1960 institue la Caisse de Retraite des Travailleurs de Côte d’Ivoire (CRTCI), première structure nationale chargée de verser une pension aux travailleurs salariés ayant atteint l’âge légal de retraite ou à leurs ayants droit.

Quelques années plus tard, la loi n°62-405 du 7 novembre 1962 organise le régime des pensions civiles pour les fonctionnaires, d’abord géré directement par le Trésor public.

En 1964, la loi n°64-48 retire la gestion de la branche retraite à la CRTCI qu’elle confie à la Caisse de Compensation des Prestations Familiales de Côte d’Ivoire (CCPF-CI) qui devient la Caisse de Compensation des Prestations Familiales et des Accidents du Travail de Côte d’Ivoire (CCPF AT-CI). Mais le tournant majeur intervient en 1968 avec la loi n°68-595 portant Code de Prévoyance Sociale, qui crée la Caisse Nationale de Prévoyance Sociale (CNPS). Cet organisme unifié gère désormais les prestations familiales, l’assurance maternité, les retraites ainsi que les accidents du travail et maladies professionnelles.

En parallèle, l’État introduit une politique d’aide directe aux plus vulnérables. Par le décret n°67-524 du 28 novembre 1967, il institue les secours sociaux qui sont des allocations exceptionnelles attribuées à titre gracieux sous forme d’aides médicales, scolaires, alimentaires, ou de financements d’activités génératrices de revenus. Ces mesures, bien que modestes, amorcent une logique d’assistance non contributive qui complète les régimes classiques.

Dans les années 1970, la protection sociale des agents publics prend une dimension supplémentaire. Le décret n°73-176 du 27 avril 1973 crée la Mutuelle Générale des Fonctionnaires et Agents de l’État de Côte d’Ivoire (MUGEF-CI), afin de couvrir les besoins de santé et d’entraide sociale des agents publics.

Puis en 1977, le décret n°77-210 du 5 avril 1977, portant application de l'ordonnance n 77-206 du 5 avril 1977, institue la Caisse Générale de Retraite des Agents de l’État (CGRAE), distincte du Trésor, pour prendre en main la gestion des pensions civiles. La CGRAE connaîtra par la suite plusieurs évolutions statutaires : établissement public industriel et commercial en 1992, société d’État en 1997, avant d’être réformée en profondeur en 2012 pour devenir une Institution de Prévoyance Sociale (IPS-CGRAE), avec autonomie et règles de gestion conformes aux standards de la Conférence Interafricaine de la Prévoyance Sociale (CIPRES).

À la fin du XX siècle, l’État modernise le cadre juridique des institutions sociales : la loi n°99-476 du 2 août 1999 portant définition et organisation des Institutions de Prévoyance Sociale est adoptée. En exécution de cette loi le décret n°2000-487 du 12 juillet 2000 érige la CNPS en IPS-CNPS.

C’est aussi l’époque de la prise en compte accrue des droits des personnes vulnérables.

En 1997, la Côte d’Ivoire a marqué un tournant dans sa politique d’inclusion en initiant le premier recrutement dérogatoire des personnes en situation de handicap dans la fonction publique. Cette mesure pionnière visait à favoriser leur accès à l’emploi public et à garantir l’égalité des chances. Depuis cette première étape, le pays a progressivement institutionnalisé ce mécanisme. Ainsi, entre 1997 et 2025, ce sont 12 concours dérogatoires qui ont été organisés, dont 10 sur la seule période 2015-2025, traduisant la volonté du gouvernement d’accélérer et de renforcer l’insertion professionnelle des personnes handicapées dans l’administration publique.

Le 10 novembre 1998, la loi n°98-594 d’orientation en faveur des personnes handicapées consacre le principe d’égalité des droits dans l’éducation, l’emploi, la formation et les loisirs. Par la suite, plusieurs mesures sont venues en renforcer l’application : en 2018, le décret n°2018-456 fixe un quota d’embauche dans le secteur privé (au moins un salarié handicapé pour 100 employés, et 2 % au-delà). En 2021, deux Commissions techniques d’orientation et de reclassement professionnel (COTOREP) sont créées, l’une pour le secteur public, l’autre pour le secteur privé. Enfin, l’opérationnalisation du Fonds d’Insertion des Personnes en Situation de Handicap (FIPSH) par le décret n°2023-88 du 15 février 2023 constitue un pas important pour soutenir l’insertion et le maintien en emploi des travailleurs handicapés, y compris ceux devenus invalides à la suite d’un accident du travail.

En 2012, une réforme décisive a marqué un véritable tournant dans l’organisation de la protection sociale en Côte d’Ivoire. Avec la dissolution de la CGRAE-SODE et la création de l’Institution de Prévoyance Sociale – CGRAE (IPS-CGRAE), l’État a doté le système de retraite d’un cadre moderne, autonome et conforme aux standards de la Conférence Interafricaine de la Prévoyance Sociale (CIPRES). Cette transformation a permis de passer d’une structure fortement dépendante de l’administration centrale à une institution de prévoyance disposant d’une autonomie de gestion et d’une gouvernance plus transparente, capable de renforcer la qualité et l’efficacité des services offerts aux assurés.

Dans le même élan, la CNPS a vu son statut d’Institution de Prévoyance Sociale consolidé, assurant une cohérence entre les deux grandes caisses du pays. L’objectif était double : renforcer la transparence et la viabilité financière des régimes, tout en modernisant les services offerts aux assurés. Depuis, cette réforme a servi de socle à l’extension progressive de la couverture sociale et à l’amélioration de la qualité de service, préparant le système ivoirien aux défis de l’universalité et de l’inclusion.

En 2014, la Côte d’Ivoire franchit un cap majeur. La loi n°2014-135 du 24 mars 2014 institue la Couverture Maladie Universelle (CMU), obligatoire pour tous les résidents. Elle repose sur deux régimes : le Régime Général de Base (RGB), financé par une cotisation modeste, et le Régime d’Assistance Médicale (RAM) pour les plus démunis. Le décret n°2014-395 crée l'Institution de Prévoyance Sociale - Caisse Nationale d'Assurance Maladie (IPS-CNAM), chargé de de gérer ce dispositif inédit.

Dans cette dynamique, la lutte contre la pauvreté s’intensifie. La Stratégie nationale de protection sociale (SNPS) est adoptée en mai 2014 par le Gouvernement. Elle vise à construire progressivement un système de protection sociale qui renforce les capacités des ménages et des individus les plus vulnérables et permette aux populations de gérer les risques. Elle s’inscrit dans la volonté du Président de la République de favoriser une Côte d’Ivoire émergeante en 2020, ou toutes les couches sociales profitent des richesses du pays.

La SNPS donne naissance, notamment, en 2015 au projet des Filets Sociaux Productifs, qui octroie des transferts monétaires trimestriels (36 000 FCFA) et un accompagnement pour le développement d’activités génératrices de revenus au profit des ménages les plus pauvres.

En 2019, la Côte d’Ivoire a marqué un tournant dans sa politique sociale avec le lancement du Programme Social du Gouvernement (PSGouv 2019-2020), qui visait à traduire la croissance économique en amélioration concrète des conditions de vie des populations, à travers l’accès aux services sociaux de base, la lutte contre la pauvreté et la création d’opportunités d’emploi pour les jeunes et les femmes. Ce premier programme, conçu comme une réponse directe aux attentes pressantes des populations, a jeté les bases d’une action publique plus visible et plus proche des besoins réels des Ivoiriens. Fort de ces acquis, le Gouvernement a lancé en 2022 le PSGouv 2 (2022-2024), qui s’inscrit dans une logique de continuité et de renforcement, mais avec une ambition élargie : consolider les acquis du premier programme tout en accélérant la transformation sociale. En mettant un accent particulier sur la Couverture Maladie Universelle (CMU), les filets sociaux productifs, l’employabilité des jeunes et des femmes, et l’accès des ménages vulnérables aux services sociaux essentiels, le PSGouv 2 s’est voulu un levier stratégique pour réduire durablement la pauvreté, renforcer la cohésion sociale et faire de la protection sociale un pilier de l’émergence ivoirienne à l’horizon 2030.

Concernant les retraites, le Gouvernement a adopté des innovations pour améliorer les conditions de vie de ces anciens serviteurs de l'État. Le décret n°2020-528 du 24 juin 2020 institue un régime complémentaire par capitalisation au profit des fonctionnaires et agents de l’État.

Le 6 août 2024, une prime spéciale pour tous les retraités est instaurée par le Chef de l’Etat. Cette prime correspond au tiers (1/3) de leur pension mensuelle. Le 6 août 2025 le Chef de l’Etat a décidé d’augmenter la prime spéciale de retraite en la faisant passer d’un tiers (1/3) à deux tiers (2/3) à compter du 1er septembre 2025. La prime est payable chaque 1er septembre. La prime spéciale est régie par les ordonnances n°2025-407 et 408 du 18 juin 2025.

Enfin, dans une logique de sécurisation du secteur mutualiste, l’ordonnance n°2024-1043 du 5 décembre 2024 crée le Fonds National de Garantie des Mutuelles Sociales (FOMUS-CI), destiné à prévenir les défaillances des mutuelles et à garantir les droits de leurs membres.

En l’espace de soixante-cinq (65) ans, la Côte d’Ivoire est passée d’un système embryonnaire réservé aux salariés formels à une architecture beaucoup plus inclusive et diversifiée, combinant régimes contributifs, dispositifs d’assistance et mécanismes spécifiques pour les plus vulnérables. Si le chemin vers une véritable universalité demeure semé de défis (financement durable, couverture des travailleurs informels, amélioration de la qualité des services), les réformes successives témoignent d’une volonté politique constante de bâtir une protection sociale solidaire et moderne, au service de tous les citoyens.

👉 Que recoupait le terme “protection sociale” à l’époque ?

Dans les années 1950-1960, la protection sociale en Côte d’Ivoire visait avant tout les travailleurs salariés des secteurs public et privé formel. Elle reposait essentiellement sur un principe contributif et seuls ceux qui cotisaient pouvaient bénéficier de droits.

Elle couvrait principalement :

• Les allocations familiales (Caisse de Compensation des Prestations Familiales – CCPF) pour soutenir les familles des salariés.

• Les risques professionnels (accidents du travail, maladies professionnelles) grâce au décret de 1957.

• Les pensions de retraite, CRTCI puis CNPS pour les travailleurs salariés et CGRAE pour les fonctionnaires).

À l’époque, « protection sociale » se confondait avec prévoir et indemniser certains risques liés à l’activité professionnelle ou à la vie familiale. Il s’agissait surtout de compenser la perte de revenu due à la vieillesse (retraite), d’indemniser les accidents du travail, de soutenir la natalité et l’entretien des enfants via les prestations familiales, plus tard, d’introduire une assurance maternité.

La notion « protection sociale » était donc restrictive et orientée vers la sécurité des travailleurs « formels » et de leurs familles. La majorité des Ivoiriens, vivant de l’agriculture ou du secteur informel, en restaient exclus.

Avec le décret de 1967 sur les secours sociaux, l’État commence à introduire une dimension d’aide non contributive (allocations exceptionnelles pour les personnes vulnérables : médicales, alimentaires, scolaires, etc.). C’est une première reconnaissance que la protection sociale devait aller au-delà des seuls cotisants.

En résumé, à l’époque, il ne s’agissait pas encore d’une protection universelle, mais d’un système embryonnaire où les salariés formels bénéficiaient d’un filet de sécurité tandis que l’État commençait à réfléchir à l’aide aux plus vulnérables.

👉 Que recoupe le terme en 2025 ?

À partir des années 2010, la Côte d’Ivoire adopte une vision beaucoup plus globale et inclusive de la protection sociale. La réforme de 2012 modernise les institutions (IPS-CNPS, IPS-CGRAE) et, à partir de 2014, des grandes innovations transforment le système :

• La Couverture Maladie Universelle (CMU), instituée par la loi n°2014-135, obligatoire pour tous les résidents.

• Le Régime Social des Travailleurs Indépendants (RSTI) qui intègre notamment les travailleurs de l’économie informelle dans le système national de protection sociale en leur versant des indemnités journalières ou revenu de remplacement en cas de maladie, d’accident et de maternité et une pension de retraite.

• La Stratégie nationale de protection sociale (SNPS, 2014) qui étend la notion de protection sociale à la lutte contre la pauvreté (filets sociaux productifs avec transferts monétaires et AGR), l’appui aux personnes vulnérables (handicapés, femmes, enfants), la mise en place de filets sociaux durables et élargis et la création des centres sociaux.

• L’organisation de concours de Recrutement dérogatoire des personnes en situation de handicap chaque année depuis 2025 ;

• Les mesures récentes (2020-2025) telles que la Retraite complémentaire par capitalisation (2020), la Prime spéciale annuelle pour tous les retraités (2024-2025), le Fonds d’Insertion des Personnes en Situation de Handicap (FIPSH, 2023), le Fonds national de garantie des mutuelles sociales (FOMUS-CI, 2024) et les Programmes sociaux du gouvernement (PSGouv 1 et 2), axés sur la santé, l’éducation, l’emploi des jeunes, le logement, l’énergie et la réduction de la pauvreté.

Aujourd’hui, le terme « protection sociale » recouvre donc trois dimensions :

• L’assurance sociale : retraite, maladie, maternité, accidents du travail.

• L’assistance sociale : aides aux plus pauvres, personnes handicapées, transferts monétaires, subventions ciblées.

• Les politiques actives de l’emploi et d’inclusion : formation, insertion professionnelle, programmes pour les jeunes et les femmes.

4) Perspectives à l’horizon 2030

En matière de protection sociale, la vision du Gouvernement à l’horizon 2030, est de faciliter l’accès des populations vulnérables, y compris les travailleurs des secteurs agricoles et informels, aux instruments de protection sociale, tout en reconnaissant leur contribution au développement du pays et en leur garantissant un emploi décent.

L’objectif sera de passer d’un taux de couverture des programmes de protection sociale de 60% en 2025 à 100% en 2030.

Il s’agit également de répondre à l’engagement pris, dans le cadre de l’Agenda 2030, de « ne laisser personne de côté », et de tirer pleinement parti du rôle d’accélérateur joué par la protection sociale pour progresser plus rapidement sur la voie d’un développement plus inclusif de notre pays.

Dans cette perspective, les actions à mener concernent principalement :

• Au titre du renforcement de la gouvernance, des ressources et des capacités opérationnelles structures de protection sociale

- Construire et d’équiper 50 Centres Sociaux dans les régions les plus défavorisées afin de permettre aux couches vulnérables d’avoir un accès aux différents programmes de protection sociale initiés par le Gouvernement ;

- Construire et d’équiper 29 Unités de Formation Intégrées régionales afin de renforcer l’encadrement socio-affectif, scolaire et alphabétique des enfants et adolescents présentant un handicap sensoriel ou intellectuel en vue de leur insertion sociale ;

- Créer 3 fermes écoles pour faciliter l'insertion socio-professionnelle des personnes en situation de handicap.

• Au titre de l’accroissement du nombre de travailleurs du secteur agricole et informel bénéficiant des instruments de protection sociale

- Intensifier les campagnes de sensibilisation (ronde du social) ciblées sur les droits et les prestations de protection sociale des travailleurs du secteur agricole et informel (CMU et RSTI) ;

- Renforcer les mécanismes de proximité (guichets sociaux, travailleurs sociaux communautaires) pour faciliter l’accès aux services ;

- Mettre en place des mécanismes de prélèvement des cotisations sociales à la source dans le secteur informel pour la CMU et le RSTI.

• Au titre de l’amélioration de la gamme de prestations sociales servie aux travailleurs du secteur formel

- Mettre en place la retraite complémentaire des salariés qui vise à renforcer leurs revenus à la retraite à travers une épargne sécurisée et flexible ;

- Instituer l’assurance chômage qui vise à offrir une sécurité financière aux travailleurs en cas de perte d’emploi, réduisant ainsi les risques de précarité et favorisant la réinsertion professionnelle ;

- Créer la retraite logement qui va permettre aux travailleurs de bénéficier d’un logement décent à la retraite, en complément des prestations de retraite classiques ;

- Mettre en place la branche des risques professionnels au profit des fonctionnaires et agents de l’Etat afin d’améliorer la santé et la sécurité au travail de ces derniers et d’accroitre la qualité et de la productivité dans l’administration publique.

• Au titre du renforcement des secours sociaux aux couches vulnérables de la population

- Renfoncer l’octroi d’aides financières, scolaires, médicales ainsi que l’assistance aux populations pauvres ;

- Mener des études en vue de la mise en place de filets sociaux au profit des personnes en situation de handicap lourd et au profit des personnes âgées sans ressources.

Economiste, Cadre de Sécurité Sociale, disposant d’une solide expérience de plus de 20 ans dans la conception et le pilotage des programmes de protection sociale. 

👉 Excite-il un baromètre d'évaluation de la satisfaction des assurés ?

Pour répondre à cette question, il faut noter que la mise en place de chaque programme social obéit à des formalités notamment la conduite :

- d’études de faisabilité et de pérennité du programme 

- ⁠de dialogue en vue d’obtenir un consensus autour du programme 

- ⁠d’enquêtes de satisfaction afin de prendre en compte le ressenti des populations.

Aussi, à travers les cérémonies du 1er mai, nous recevons chaque année un cahier de doléances des différents syndicats et représentants des travailleurs du secteur formelle et informelle, qui reflète les préoccupations exprimées par la population.

Par ailleurs, une étude a été conduite en 2015 sur les attentes des personnes âgées, ce qui a permis de mettre en place une politique nationale spécifique en leur faveur. Et une étude sur la resocialisation des couches vulnérables a également été menée.

La Direction Générale de la Protection Sociale (DGPS) est une entité centrale du Ministère de l’Emploi et de la Protection Sociale. 

Elle est chargée notamment :

• de concevoir et de superviser la politique nationale de protection sociale ;

• de participer à la coordination et à l'évaluation des politiques sectorielles e matière de protection sociale ;

• de participer à la coordination et au suivi des projets et programmes de lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale ;

• de coordonner les interventions en matière de protection sociale des personnes vulnérables ;

• de concevoir et de mettre en œuvre un système d'information en matière d'action sociale ;

• de participer à la prise en charge des victimes de chocs, sinistres et autres situations d'urgence

• d'élaborer et de 

superviser la politique de sécurité sociale et de mutualité ;

• de favoriser la promotion socio-économique et l'accès aux services sociaux de base des populations vulnérables, y compris les personnes handicapées, les inadaptés sociaux et les personnes âgées ;

• de contribuer à la mise en œuvre et au suivi des mesures de protection sociale en faveur des populations vulnérables.

La Direction Générale de la Protection Sociale est dirigée par Madame Fatou Fofana SORO. 

Le regard de Maître Adama KAMARA, Ministre de l’Emploi et de la Protection Sociale, sur l’évolution du système de Protection Sociale ivoirien.

👉 Vous avez pris vos fonctions en 2021 avec un objectif précis. L'avez-vous d'ores et déjà atteint ?

Dès mon arrivée à la tête du ministère, ma priorité a été de renforcer l’accès de nos concitoyens à une protection sociale plus inclusive et plus efficace. Cela passait par deux axes majeurs : élargir la couverture aux populations jusque-là exclues, et moderniser nos mécanismes de gestion pour plus de transparence et d’efficacité. 

Grâce à la vision et au leadership du Président de la République, Son Excellence Alassane OUATTARA, et à l’appui constant du Premier Ministre, des avancées significatives ont été réalisées. La généralisation progressive de la Couverture Maladie Universelle (CMU), l’amélioration du régime des pensions, ainsi que des réformes pour mieux protéger les travailleurs face aux risques sociaux en sont des preuves tangibles. 

Ces résultats sont aussi le fruit du travail acharné de toutes les équipes du ministère, en synergie avec les Institutions de Prévoyance Sociale (IPS). 

Les objectifs fixés en 2021 sont donc en grande partie atteints, même si des défis demeurent.

👉 Quelle est la prochaine étape ?

La prochaine étape est de consolider ces acquis et d’aller encore plus loin dans la modernisation et l’élargissement du système. Cela implique la mise en place de nouveaux mécanismes comme l’assurance chômage, la retraite-logement, ainsi que la révision des textes relatifs aux branches accident de travail, maladie professionnelle, prestations familiales et maternité. Avec le soutien constant du Chef de l’État et du Gouvernement, et grâce à l’engagement de nos équipes et partenaires, nous voulons bâtir un système de protection sociale plus robuste, plus équitable et durable, capable de répondre efficacement aux besoins de toutes les couches de la population, en particulier les plus vulnérables.

*Madame Fatou Fofana SORO, Economiste, Cadre de Sécurité Sociale,  [qui dispose d’une solide expérience de plus de 20 ans dans la conception et le pilotage des programmes de protection sociale au sein de la direction générale de la Protection sociale

** Publiée sur cette même page dans les prochains jours 

*** À venir dès  réception des éléments des candidats.

Propos recueillis par

Nora ANSELL-SALLES LEGRAND