AFPA

LES GRANDES ORIENTATIONS DU PLAN DE REFONDATION

 

Cet avant projet est soumis à la discussion avec les instances de gouvernance, les salariés et les partenaires de l'Afpa; précisées et enrichies ces orientations seront traduites en plans d'action et en projets qui seront, en Novembre, soumis pour discussion et, s'agissant des aspects organisationnels et sociaux, pour consultation aux Comité Central d'Entreprise.

 

1. MISSION

Afin de favoriser l’insertion sociale et professionnelle, l'Afpa déploie les formations qualifiantes de niveau V à III dont l'économie française a besoin dans les secteurs de l'industrie, du BTP et du tertiaire. Ces actions de qualification aux emplois d'aujourd'hui et de demain sont nécessaires pour assurer l’accès et le retour à l'emploi de ceux qui en sont exclus ou pour maintenir ceux dont l'emploi est menacé. Elles sont construites pour faciliter l'accès à la formation de tous sans discrimination de sexe, d'âge ou de lieux d'habitation. Du fait des avancées de la VAE, les parcours et les transitions professionnelles sont désormais variés et, en conséquence, cette mission de qualification se décline aussi en parcours de formation tout au long de la vie, modulaires et alternés, en actions d'adaptation, en accompagnement formation de tous les dispositifs publics ou en itinéraires d'alternance. Ce cœur de métier est complété par des domaines amont: l'ingénierie, le conseil GPEC, le conseil en itinéraires de formation et l'accompagnement des transitions.

 

2. VALEURS

L’Afpa a été depuis la guerre et reste aujourd'hui l'opérateur majeur de la qualification en France et en Europe. Elle fait partie de l'identité française. Elle reste fidèle aux valeurs qui ont permis d'accompagner des millions de français dans le retour à l'emploi : des formations construites en fonction des situations de travail, l’accompagnement  personnalisé des stagiaires, le sens du service public et de l’intérêt  général, le refus de toutes les discriminations, la volonté de faire de la formation un atout pour développer le capital humain et non une simple marchandise, la conviction que chaque personne peut progresser dans l’exercice de son métier pour pleinement exprimer son potentiel professionnel.

 

3. LA GOUVERNANCE

La gouvernance de l’Afpa, qui associe étroitement au sein de son conseil d’orientation toutes les parties prenantes, Etat, Régions, partenaires sociaux, est éminemment moderne et particulièrement adaptée aux enjeux de la formation. Cette gouvernance nationale se traduit, et c’est une force de l’Afpa, par une structure unique et nationale.

 

4. DOMAINES D'INTERVENTION

L'intervention de l'Afpa, axée sur le triple objectif de l’accès, du retour ou du maintien dans l'emploi, se décline dans deux situations reflétant la dualité des modes d'intervention:

 

- le premier domaine concerne les demandeurs d'emploi et dans ce cas la commande est publique et désormais quasi exclusivement régionale; il ne peut dès lors être question d'adopter un modèle de marchandisation de la formation et la concurrence doit être régulée car la mission est une mission de service public;

l'opérateur de formation se doit dès lors d'être un partenaire de long terme c'est à dire pérenne, de viser un retour à l'emploi durable pour les demandeurs d'emploi, d'assumer les responsabilités du service public de l'emploi national et régional, d'assurer une continuité territoriale et d'être en situation d'éviter toute exclusion, notamment en offrant des services d'hébergement. L'Afpa a été depuis plus de soixante ans et demeure aujourd'hui encore l'opérateur de référence du service public de l'emploi; mais il n'est pas l'acteur de la régulation car cette responsabilité incombe désormais aux Conseils Régionaux.

 

- Le second domaine est tout aussi important car ce savoir-faire doit aussi être mis à disposition des salariés dont l'emploi est détruit, en particulier dans le cadre d'un plan social, ou menacé à condition que ce risque ait été identifié et anticipé à l'avance dans le cadre d'une GPEC notamment. L'Afpa s'adresse alors aux entreprises dans le cadre des dispositifs mis en place par les Pouvoirs Publics ou bien par la voie du marché, mais en y apportant les valeurs qui sont les siennes et qui sont garanties par le caractère non lucratif de son statut associatif, par sa gouvernance moderne et ouverte car elle associe toutes les parties prenantes aux enjeux de la formation et de l'emploi et pas seulement de simples actionnaires.

 

L’Afpa a toujours et continuera d’accompagner les politiques d’emplois de branches régionales et nationales en apportant son expertise, par exemple, à la mise en place des contrats de génération.

 

Ainsi l'action de l'Afpa, si elle est duale et hybride, trouve sa cohérence dans une vision et une ambition commune, des savoirs faire rassemblés dans une organisation

Unique  et des valeurs partagées.

 

5. LA FORMATION ET LA CRISE ECONOMIQUE

Cette mission, ces valeurs, ces axes d'intervention doivent se relire à la lumière de la crise qui pose un double défi, celui du chômage de masse et celui de l'accompagnement des mutations économiques et technologiques. Nous devons faire  face à une contradiction choquante, entre le besoin de plus de formation et la sous activité de l'Afpa. Et ce besoin de formation professionnelle sera d’autant plus grand  que beaucoup de jeunes arrivent sur le marché du travail sans qualification.

Pourtant si l'Afpa n'existait pas il faudrait aujourd'hui l'inventer !

 

Et les contradictions ne s'arrêtent pas là: les formations industrielles de l'Afpa se sont effondrées depuis trois ans alors qu'il y a désormais un consensus pour la  ré industrialisation de la France. La capacité des demandeurs d'emploi à accéder à une formation hors de leur région s'est réduite alors que les évolutions technologiques obligent à investir dans des plateaux techniques pointus et à miser sur l'expérience des formateurs.

 

C'est pourquoi le plan de refondation vise à un accroissement de l'activité, accroissement ambitieux pour faire face aux besoins de la période mais accroissement raisonné en se dotant de plans d'actions précis pour y parvenir.

 

6. LE METIER DE FORMATEUR

Le métier de formateur est évidemment au cœur de l'activité de l'Afpa. Le formateur a

la responsabilité globale de l'accompagnement de celui-ci de l'orientation à l'emploi. Mais cette responsabilité ne peut s'exercer que dans le cadre d'un travail d'équipe qu'il faut aujourd'hui approfondir dans quatre directions: la classique coopération avec les autres métiers, le partage à renforcer au sein de l'équipe champ professionnel régional, l’accueil et la formation des nouveaux formateurs et enfin la participation active au réseau national animé par l'ingénierie et ses relais régionaux. Cela signifie que l'ingénierie doit redevenir le cœur de l'association.

 

Notre mission est de proposer des formations qui soient cohérentes avec les besoins de l'économie. Cela signifie qu'il faut assurer en permanence l'adéquation avec les emplois tels qu'ils sont. Cela suppose de s'appuyer sur les formations qualifiantes bâties pour les titres professionnels mais sans être prisonnier de ce cadre. Cela suppose aussi de pouvoir aussi proposer les formations là où il faut et quand il faut sans transiger sur la qualité. En d'autres termes notre offre doit être flexible.

 

Le recours aux CDD par la précarité qu'il introduit et le compromis de professionnalisme qu'il révèle ne peut être la solution première. Le dispositif D’itinérance, la mobilité régionale des équipes et la mobilisation pour assurer à tous L’accès à la formation quel que soit la région d'origine doivent au contraire être privilégiés

.

7. LE MAILLAGE TERRITORIAL

Le maillage territorial est un point fort de l'Afpa car il conditionne le succès des formations de proximité qui sont essentielles dans l'offre de l'Afpa. Ce maillage doit être préservé malgré les coûts qu'il induit et la crise financière actuelle. Cela n'empêche pas d'adapter en permanence ce maillage aux besoins, en particulier par des regroupements dans des espaces plus adaptés, l'accueil de partenaires pour créer de véritables cités de la formation ou l'allègement des structures des petites entités, Notamment nt des antennes de formation rattachées à un centre voisin.

 

L’Afpa doit conjuguer une offre régionale pour laquelle le partenariat avec les Conseils Régionaux est essentiel et une offre nationale pour laquelle l’accès de tous doit être facilité. Les centres Afpa recouvrent en effet deux réalités: celle des centres qui se concentre sur une offre de proximité et celle des centres qui correspondent, pour une part significative, à une offre nationale et doivent, à ce titre, accueillir des stagiaires de l'ensemble de la France.

 

8. L'ACCOMPAGNEMENT DES STAGIAIRES

Pour l’Afpa, le stagiaire n’est pas un client à qui l’on vend de la formation, mais une personne appréhendée dans sa globalité et accompagnée vers l’emploi. La formation qualifiante est toujours le travail d’une équipe.

 

9. ESPRIT D'EQUIPE, ORGANISATION ET MANAGEMENT

Un fort niveau de coopération est nécessaire pour mener à bien notre mission. Après deux années de déstructuration du travail d'équipe, il est urgent de le restaurer. C'est pourquoi le plan de refondation s'appuiera sur les principes suivants: les établissement d'un management de proximité, notamment avec des directeurs de centres de formation et des directeurs de centres d'ingénierie, la reconnaissance de la double 4appartenance de chacun entre l'équipe locale et sa famille professionnelle, la primauté à la confiance et à l'animation par rapport au reporting et au contrôle, la responsabilité du management pour le développement de chacun, le dialogue social comme moyen pour avancer ensemble.

 

10. LA COMPETITIVITE DE L'OFFRE

L'analyse des contrats perdus met en lumière les faiblesses que nous devons corriger: failles dans la qualité de réponses aux appels d'offre, insuffisante réactivité, réponses perçues comme trop rigides et insuffisamment sur-mesure, écarts de prix. Notre compétitivité prix doit s'améliorer significativement. Mais parallèlement la qualité des réponses aux appels d’offre doit permettre de mieux mettre en valeur nos points forts et la qualité de l’accompagnement. C'est un des objectifs du plan de refondation.

 

11. LA NECESSITE DES INVESTISSEMENTS ET DONC D'UNE

RECAPITALISATION

Les investissements doivent reprendre pour assurer notre avenir et ils doivent être concentrés sur l'activité de formation pour répondre aux nouveaux métiers et aux évolutions technologiques. Cela suppose de trouver des partenaires pour l'hébergement afin de mieux utiliser nos résidences et de ne pas disperser notre effort d'investissement. Cela suppose aussi que l'Afpa soit recapitalisé pour lui assurer un niveau normal de fonds propres.

 

12. UN PLAN DE REDRESSEMENT POUR GARANTIR LA PERENNITE DE L AFPA

Le plan de redressement financier qui est indispensable pour que l'Afpa retrouve la maitrise de son destin est d'abord fondé sur un développement de l'activité: partenariat

avec les régions, accompagnement des salariés dont l'emploi est supprimé ou menacé, accroissement des contacts avec les entreprises, accompagnement des dispositifs élaborés par les partenaires sociaux, soutien aux transitions professionnelles, conseil GPEC, ingénierie de formation.

 

Cet effort de développement sera appuyé par un plan de compétitivité : la consolidation du maillage territorial par une organisation intégrée centres antennes, la focalisation de l'offre de formation, la recherche de la durée optimale des formations, l'allégement des structures régionales, notamment par des mutualisations interrégionales, et surtout nationale, la réduction du train de vie et, enfin, des plans d'actions spécifiques dans les régions les plus impactés par la crise. Le plan de refondation est ainsi fondé sur des efforts de toutes les parties prenantes: mobilisation de la communauté Afpa pour gagner en compétitivité, réactivité et qualité; accompagnement de nos partenaires; soutien des banques pour continuer d'assurer la continuité d'exploitation et des pouvoirs publics pour doter l'Afpa de fonds propres.

 

Notre objectif, et c’est une impérieuse nécessité, c’est que l'Afpa renoue avec des comptes équilibrés à l’horizon 2015, tout en investissant pour assurer son avenir et avec lui, celui des dizaines, des centaines de milliers d‘actifs qui fondent des espoirs d’une vie meilleure par leur qualification professionnelle.

YVES BAROU, Septembre 2012

 

Nota : L’Afpa a commandé à « Reporters d’Espoirs », un reportage filmé, pour son site et son magazine retraçant l’expérience de conduite du management  réussie dans le cadre d’une restructuration, au sein de la MGEFI. La vidéo est disponible sur le site de l’Afpa.